年金改革 改動態浮動更好

年金改革 改動態浮動更好

【聯合報╱黃聰哲／自由業（雲縣西螺）】

2012.11.23 01:51 am

最近最夯話題莫過於退休年金制度爭議，環顧大環境，人民不安的心理因素，是來自經濟的不振。

馬政府為救經濟、省預算、平民怨，而祭出減法的經濟戰略思惟，即各種「多繳、領少、晚拿」的措施。在軍公教退撫基金將面臨破產之際，這是最不用思考，也是最便捷的方法，但減法思維若陷於不可逆的現象，那就是短多長空了。

經濟發展並非直線型，就長期而言，是循環不止。現在我們正處於衰退期，所以採用減法思維；如果有朝一日經濟又再度繁榮，退休的軍公教人員會因法規不可逆，在生活上又將是另外一場災難，社會國家是否又會面臨不安。

反之，用加法的思維，來處理退休金制度如何？如昔日的「消費券」政策，以消費帶動刺激景氣，在庶民心目中就是加法的經濟思維。

如果軍公教的退休制度不變，把勞工的退休金提升好不好？不用論證，即刻浮現腦際的就是「破產」兩字，因為「政府負最終的責任」。政府因應之道唯有舉債、印鈔票，那不就步入「歐豬五國」的後塵？政府與百姓那時只有一個慘字可以形容了。

不管用加法或減法的思維，能否成功，皆要站在經濟成長的觀點去討論。如果經濟持續衰退，難不成要持續將所得替代率降低、保險費率更提高、退休年齡繼續延長，屆時消費力降低，產生停滯型通貨澎脹，庶民生活就會更艱苦，更「反感」。

       總之，應站在動態的觀點思考，以浮動的機制處理，視國內生產毛額及基金收益情況，同步升降所得替代率及保險費率的額度，精算出合理的計算年期，使退休人員可與國家經濟成長分享，不致於陷入施政不可逆的傷害。

【2012/11/23 聯合報】@ http://udn.com/

全文網址: 年金改革 改動態浮動更好 | 民意論壇 | 意見評論 | 聯合新聞網 http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/7518200.shtml#ixzz2D1QZssfQ

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以上摘轉自2012/11/23 聯合報民意論壇

玆附上原稿：

退休金制度加減法的省思     

 最近最夯的話題莫過於退休制度的爭議，可說是發言盈庭，莫衷一是。執政者由總統率行政、立法、考試三院院長公開面對媒體，宣誓規劃方向，馬總統說：「要用全面務實，漸進透明的策略，達成減少虧損，永續經營的目標。」陳沖院長表示，行政院會「兼顧財務健全，社會安全，世代包容，務實穩健原則」，盡量拉近各行各業年金的差異。行政院年金改革小組召集人江宜樺則具體宣佈五大具體改革面向，包括「所得替代率將合理調整給付，減輕年金財務負擔；保險費率將適度提高，反映保險成本；檢討退休年齡與給付計算標準；提高基金收益以挹注財務；以及政府負最終貴任。」綜上所述，退休制度在政府的規劃是朝向「多繳、領少、晚拿」及「政府負最終的責任」的目標前進。至於在野黨尚在力主召開「國是會議」階段，無具體對策可資因應。

       孔子曰：「丘也聞有國有家者，不患貧而患不均，不患寡而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾。夫如是，故遠人不服，則脩文德以來之。旣來之，則安之。」環顧整個大環境，人民不安的心理因素，是來自經濟不振，經濟不振的支點，又被有心人士以「週休七日又領年終獎金」、「相對剝奪感」等民粹語言，操作槓桿，而掀起千堆雪，「怒感」幾乎成為全民運動，馬總統的「文德」、「清廉」似乎對百姓的民調，則無「以來之」，以拋物線的曲線形狀下墜，不知墜於何底？馬政府為救經濟、省預算、平民怨，而祭出減法的經濟戰略思惟。先從軍公教的年終慰問金一刀砍下，繼之立委無法源的津貼，在兩黨主席的呼籲下自我閹割一半，將來軍公教的退休所得替代率，要達到「減輕年金財務負擔」當然要降；保險費率的提高，就保險者也是一種減法思惟；退休年齡由75制到85制，現在擬改為90制，當然也是一種減法的思惟，舉凡「多繳、領少、晚拿」的措施，就是減法思惟。我們不是說減法思惟不好，在軍公教退撫基金面臨破產之際，這是最不用思考，也是最便捷的方法，不用廟堂之尊的高官排排站宣誓，我們從民間一片喊砍聲就可知一般。但減法思惟若陷於不可逆的現象，那就短多長空了。因為經濟的發展並非直線型，一般來說經濟活動分為四個階段，即繁榮期、衰退期、蕭條期、復元期，就長期而言是循環不止，現在我們正處於衰退期，如果有朝一日經濟又復元繁榮，我們現在所有採用減法的經濟思惟，面對當今退休的軍公教人員，因法規不可逆，在生活上又是另外一場災難，社會國家又要面臨不安。

      反之，用加法的思惟，來處理退休金制度如何？君不見昔日的「消費卷」的政策，馬政府誇言其功效，全民歡騰，以消費帶動刺激景氣，也是經濟學者心中的經濟措施，這在庶民心目中就是加法的經濟思惟。如果軍公教的退休制度不變，把勞工的退休金提升好不好？不用論証，即刻浮現腦際的就是「破產」兩字，因為「政府負最終的責任」，政府因應之道惟有舉債、印鈔票，那不就步入「歐P五國」的後塵？那政府與百姓到那時只有一個慘字可以形容了，終究覆鼎之下無完膳。

      不管用加法或減法的思惟，能否成功，皆要站在經濟成長的觀點去討論。如果經濟持續衰退，難不成我們要持續將所得替代率再降低、保險費率更提高、退休年齡繼續延長，屆時消費力降低，產生停滯型通貨澎脹，那庶民生活就會更艱苦，內心就會更「反感」。在經濟衰退期間我們用減法思惟，也許可以幫我們度過經濟危機，但如果欠缺慎密的思惟而法制化，所造成不可逆的傷害，形成個人、社會、國家三輸的局面。反之，我們若站在動態的觀點，以浮動的機制處理，視國內生產毛額〈GDP〉及基金收益情況，同步升降所得替代率及保險費率的額度，或許有人會感受到退休生活不安定，我們可以精算出合理的計算年期，使退休人員可與國家經濟成長分享，不致於陷入施政不可逆的傷害。